自2021年5月1日实施《中华人民共和国动物防疫法》开始，未佩戴狗牌、狗绳外出属于违法行为。

《中华人民共和国动物防疫法》 第三十条规定：饲养犬只的单位和个人应当按照规定定期注射狂犬病疫苗；带犬只外出的，应当按照规定佩戴狗牌并采取拴狗绳等措施。

第九十二条规定，饲养的犬只不按照规定定期接种狂犬病疫苗的，责令限期改正，可以处千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款，并由动物医疗机构、无害化处理场等代为处理。

如果您遇到不拴绳外出的人，可以通过以下方式取证并维护自己的权利：

1. 证据收集

说明具体违法事项、违法时间、违法地点、违法对象、违法行为。

取证时需要1分钟以上的视频。

尽量提供违法对象的具体信息，方便工作人员发现并处罚。

2. 报告

拨打110报警。建议通过110视频报警，同时收集证据。

拨打12345公民热线举报。 12345平台会将您提供的线索转发给相关部门，然后相关部门将继续跟进并处罚非法养狗行为。