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1. 行政执法，可以委托吗？

1、行政执法，可以委托吗？

这一点可以确定。是委托执法。目前环保执法人员的身份很尴尬，从成立的那天起，执法人员的“户口”就没有解决，一直是“参公”、“事业”，不是公务员，由行政单位委托授权来开展执法，底气不足。 在事业单位分类改革中，多地机构编制部门将环境监察机构划为公益一类事业单位，如辽宁省、黑龙江省环境监察局等参照公务员法管理的事业单位均未能列入行政类事业单位之中。从全国来看，此次行政类事业单位的认定基本都遵循“法律法规授权”原则，也就是说只有法律法规明确授权的事业单位才能划入行政类，而各地环境监察机构属于行政机关委托执法的单位，只能以“仅为行政机关提供保障和支持”的名义划入公益一类事业单位。　各地能够划入行政类事业单位的包括道路运输管理、动物卫生监督、渔政监管等单位。而这些单位中，有的单位负责执行的是国务院制定的相关条例。而环境监察机构执行的是全国人大制定的《环境保护法》。笔者认为，执行全国人大立法的单位，与执行国务院行政法规的单位，在行政待遇上不应有区别。　　划入行政类事业单位的动物卫生监督、渔政监管通常是农业部门下属事业单位，这些单位执行的分别是《动物防疫法》、《渔业法》，属于授权执法。而环境监察机构执行的是《环境保护法》，但因为是受环保部门委托执法，最终只能划入公益一类事业单位。同样重要的执法工作，地位却不同，这一点让人想不通。　　事业单位履行行政职能时，权力来源是委托执法还是授权执法，在实际工作中差别并不大。机构编制部门在机构设置时，将其设置为行政机关的内设机构，这一单位就是授权执法单位，如环境保护部环境监察局；将其设置为行政机关的下属单位，这一单位就是委托执法单位，如各省的环境监察局（总队）。而且全国事业单位自身情况、履职情形千差万别，有关部门以行政职能采取“委托”还是“授权”进行区别和划分，这一点也让人想不通。

　　行政机关是不能委托企业执法的，只能委托具有管理公共事务的事业组织执法，并对执法进行监督和承担法法律责任。　　法律依据《行政处罚法》第十八条　行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。　　委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。　　受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。　　第十九条　受委托组织必须符合以下条件：　　（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；　　（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；　　（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

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